自1128年金军攻南宋,东京留守杜充决黄河大堤,以水抗敌,至今已逾700年。初期南派黄河未成定道,分流侵占河南、山东、安徽、江苏境内的泗、汴、睢、涡、颍等水系,其主流最终夺淮入海,引发巨大的灾害。直至明嘉靖与万历时期,由于几任治河臣下的努力尤其是潘季驯在万历年间的治理下,黄河从东南经徐州由泗夺淮才逐渐稳定。此后清朝之交,该防线久失修复,又迎来严重的洪患。康熙前期,主要问题集中在下游地区。在此期间,一系列著名治水官员中,最为杰出的要数康熙十六到二十六年的靳辅,他致力于两处关键区域:一是在江苏淮安清口处解决黄运干扰问题;二是在高邮宝应之间的“里下河”地区,这个低洼且易积水的地方是他治理重点之一。他对这一区域进行了深入整治,使得黄河再次进入一个相对平静的时期。
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