黄河南派的变迁历经700年，自1128年金军攻宋后，东京留守杜充开决黄河大堤，以水为兵抗击敌人，这一举措不仅阻挡了金军的南下，也引发了黄河分支南流至今河南、山东、安徽、江苏地区。最初，南派黄河未形成稳定道线，分股夺取泗、汴、睢、涡等多条河流，并最终夺淮入海，对沿线地区造成极大的破坏直至明朝嘉靖与万历年间，由于几任重臣如潘季驯的治理尤其在万历时期，当下的修防工程趋于稳定。然而到了明清交替之际，潘季驯留下的防护设施逐渐失修，再次激化了水患问题。在康熙前期，这些问题主要集中在下游区域。康熙时期，他任命了一系列负责治理黄河的人物，其中影响最大的是靳辅。他在位期间（康熙十六到二十六年），靳辅对黄河进行了深入治理，其中重点放在两个关键区域：首先是江苏淮安清口处，与运 河交汇的地方解决了由此引起的洪灾和干扰；其次是在“里下河”区，即高邮与宝应附近低洼地带，那里的地势易受雨水侵蚀且难以排放，因此成为他治理重点之一。
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